种族政治，管理不当才是破产危机根源

fong1009

       

    陈正春


对管理财务有经验的人来说，相信对个人或公司破产这个字眼是相当敏感的。破产就是个人或公司的收入/资产已不能足够来抵消所欠下的债务，而被债权人 动过法庭向债务人提出破产申请，以求法庭通过法律程序，债权人可向债务人追债，以达到还原债权人的权益。至于什么是国家破产呢？简易而言，跟个人或公司破 产的情况其实相似不远，即当政府财政负债太多，在资不抵债时，无法偿还国家累计所欠下的债务时，国家就可能破产。

国家破产的影响和个人或 公司破产所带来的影响是不可同日而语的。 国家破产所带来的影响是整个国家的金融体制将遭到严重的破坏，金融体制内的债权人（如银行，政府相关机构如公积金局，退休金局等等）将因债务人（政府）无 法偿债，而必须面对倒闭的困境，而这将引发一连串的恶性连锁反应，包括银行倒闭，政府无法发薪金于公务员，厂家因面对流动资金短缺，而生产线停顿，无法发 薪水给员工，引发社会动荡，导致国家政经随时面临崩溃的危险，其后果是十分严重的。

就经济概念而言，衡量一国的财政状况会否导致面对破产 危机的其中一个指标是年均赤字和国家债务(简称国债）占国内生产总值的比例。以欧盟国家希腊为例，2009年希腊政府宣布，政府财政赤字和公共债务占国内 生产总值的比例预计达到12.7%和113%，远超过欧盟《稳定与增长公约》规定3%和60%的上限。鉴于希腊政府财政状况显著恶化，全球三大信用评级机 构惠誉、标准普尔和穆迪相继调低希腊主权信用评级，正式拉开希腊债务危机,国家面临破产危机的序幕（1）。
         
而我国的 国债和财政赤字，究竟处于什么情况中呢？ 根据財政部2012/2013年的經濟報告書指出，2012马来西亚的国债预料将达5028亿，比2011年增加了468亿，增长幅度为10.2%，占国 内生产总值的53.7%。而在2013年，国债将高达5429亿，占国内生产总值的54.2% (2）。当然，这还不包含所谓的隐藏债务（潜在债务）。隐藏债务的涵义是指不需列入资产负债表的融资方式，也就是政府或公司通过特定方式举债，却无需申报 在账目当中的(3）。据报道，到2011年为止，我国的隐藏债务为1170亿零吉。如果把隐藏债务计算在内的话，截止2011年，我国的实际债务是 5730亿零吉，占国内生产总值的67%（4）。
      
回看马来西亚的年度国债表，会发现马来西亚自1998年亚洲金融风暴后到 2011年，国债每年都在攀升，平均每年增加的幅度约12.3%。而马来西亚经济研究所研究员莫哈末阿里夫透露，如果中央政府繼續目前的借貸率，我國的債 務占國民生產總值比率將在2019年达致100%，达到1万3000亿，而在債務占國民生產總值比率的100%。馬來西亞將在2019年破產(5）。
      
必 须指出的是，自1998年到2013年的财政预算案，政府的预算案都是赤字预算案，而年均赤字皆超过国内生产总值的3%。（联邦政府预算案赤字：2002 年5.29%，2003年5%， 2007年3.22%， 2008年4.8%，2009年7.4%（6），2010年5.6%，2011年5.4%， 2012年4.7%，2013年4% ）换另一句话来说，我国政府的收入已连续16年陷入入不敷出的状况，必须靠举债来应付攀大开销，导致国债节节上升。
      
虽 然我国政府把国债控制在不超过占国内生产总值的55%，比欧盟的规定还高，而按照政府的说法，我国国债目前只占国内生产总值的53.7%，因此还未进入危 险的水平。但是连续16年的赤字预算案，显示了政府在管理经济上是不及格的。如果在经济低迷，裹足不前的情况下，政府执行赤字预算案，通过增加政府发展开 支，以达刺激经济内需，增加消费，从而促进经济增长，以协助人民渡过经济难关，这本无可厚非。但是这种经济策略（凯恩斯经济理论）并不能长时间的实行。而 我国政府却已连续16年实行这类似的经济策略！其实，在2003年至2007年当市道大好的时候，新加坡和澳洲政府推行盈余预算案，而我国政府依然次意挥 霍，继续推出赤字预算案。这显示出，政府在管理国家经济方面，除了靠刺激经济内需方案，根本没有新的政治经济策略来回应国内和国际诡异波谲的政治和经济环 境，只能靠赤字预算案来维持国家经济表面上的看来的繁荣假象。
      
就拿经济增长其中的一个贡献指标外国直接投资(FDI) 来说吧，在90年代中期，我国的外国直接投资占东盟总FDI流入的四分之一，表现远胜泰国、印尼和菲律宾等区域国家，其中在1990年中旬，净资本流入佔 国內生產总值比重达19%。在1998年亚洲金融风暴过后，大马FDI流入萎缩情况持续延续，在2005至2009年间，大马佔东盟5国总FDI比重从 1990至1996年的26.6%萎缩9.7%。至2012年首季,FDI已按年下跌33.9%至24亿美元。而泰国，印尼在近几年，由于在廉价劳动力和 相对的低廉商业营成本，在吸引FDI方面，已超越我国。另一个令人担忧的是，大马本国资金外流在2011年达到148亿美元，而预见在2020年总FDI 流出可能倍增至283亿美元(7)。
   
政府的债务其实多数来至于消耗性，不具生产力的发展计划。由于国阵政府长期一党独大，霸权的 领导，各式各样好大喜功，华而不实的计划频频登场。其中，所涉及的款项甚至高达上百亿，如耗资百亿建设的大型建筑物等等。而其中的原因，跟本国政府内部的 商业活动中出现的寻租活动有着秘诀的关系，尤其是政府工程在没有公开招标的情况下，而是依据各政府部们行政首长滥用行政权力，在个人喜好下，颁给其朋党而 出现“报大数”的情况。
   
而在国内政治上，政府内部滥权贪污腐败的现象层出不穷。据行动党秘书长林冠英和马华总会长在第二轮的辩论 问答环节中，房屋地方政府部长曹志雄透露，据他估计，马来西亚的每年贪污总数约为260亿零吉。而据国际透明组织机构对世界各国的贪污调查的报告，我国的 贪污观感指数已从1995年的5.28分，排名第23的位置，到2011年的4.3分，排名第60的位置。

因此，贪污腐败已是日愈严重， 近年的年度国家稽查师报告就透露了各政府部门在采购上，就频频出现以超出市价几十倍的价格来购买仪器；。而部门行政首长所涉及的案件，其数目更是以亿零吉 来计算，包括轰动一时的购买潜水艇的佣金案，养牛案和国防军购案等等。而这些涉及款项，想当然而，必是已纳入在预算案内。由此而看，层出不穷的贪污所涉及 款项也是国债高涨的因素之一。

这显示我国政府必须拿出政治决心来严厉打击贪污贪污腐败。然而，国阵政府根本没有政治意愿来根治这个问题。因至今，反贪污局委员会仍未是一个真正能够独立行事的机构，即没有提控权。 提控权仍掌握在总检查署手中，因而被人民看成是一只“无牙老虎”，有实无权。

犹 记得在两年前，首相署部部长依德利斯曾经坦诚公开，如果政府再不销减国家津贴，到了2019年，马来西亚将会面临破产的危机。对于其言论，笔者无法苟同。 笔者认为，政府管理经济不当，无法随着时代的改变而重新拟定新的政治和经济政策和策略，本地企业和外资出走，政府没有政治意愿来根治部门行政长官和各级官 员的继续的滥权和贪污腐败的问题，经济无法转型，人才外流等种种原因，而导致政府必须长年靠举债来管理国家经济，或许才是导致国家最终走向破产的不归路。

笔 者认为，纵观以上观点来看，我国的未来前景甚虞。要奢望当朝以实行种族，宗教主义，庇恩政治手段，贪污腐败延伸至利益环环相扣的的国阵政府来实行政经改 革，无疑是缘目求鱼。当下，马来西亚人民必须深思，以国家的和人民本身的利益为大前提，在不久即将来临的的大选，做出明确的选择，为国家走出目前的政经困 局献一份力。

陈正春，柔佛州民主行动党州秘书

资料来源

1.http://baike.baidu.com/view/3246111.htm
2.http://www.sinchew-i.com/node/330409
3.http://www.malaysiakini.com/news/189366
4.http://www.malaysiakini.com/news/210056
5.http://www.sinchew-i.com/node/268260?tid=751
6.http://www.malaysiaeconomy.net/m ... 010-02-12/4084.html
7.http://www.malaysiaeconomy.net/m ... 12-08-06/20752.html

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